國光石化範疇界定會議有感：請給台灣一個國家級的經建計劃

國光石化環評審查界定範疇會議2009年9月25日環保署環評委員審查【彰化縣西南角(大城)海埔地工業區（港）計畫環境影響說明書】，即國光石化（八輕）開發案，進行第二階段環評的第一次範疇界定審查會議。所謂「範疇界定」會議，就是討論未來二階環評中，開發單位必須施做哪些調查、分析與研究。這次會議最大的爭議，都圍繞在國光石化設廠的規模與區位。

國光石化投資5000億、占地5000公頃以及接近一半的股份，都是國營事業中油公司所有；無疑是一個「國家級建設」，對於台灣未來數十年之內的經濟發展，有重大的影響（可能是正面，也可能是負面）。

但會中，無論是開發單位或是公部門，對於此案的規劃與思考，還不用談到所謂的「環境保護」或是「永續發展」；連經濟建設規劃的格局，竟只像是一個地方層級、普通私人的開發案，故於高鐵上寫下與會感想，或可作為國光石化未來二階環評的參考。

一、要有國家級的長遠經濟戰略

連國小學生恐怕都相當了解，台灣是個不產石油的國家，本就不適合發展石化業。早在1978年當年的行政院長孫運璿先生，就接受世界銀行經濟學家的建議，認為：「非產油國家應該發展技術密集工業，不宜發展石化業」；而使台灣朝向高科技業發展，造就了台灣這二三十年經濟榮景。

而現今石油原料因藏量日益耗盡、價格日益攀升，未來國際原油價格會成長多少，預測會準確嗎？假設發生如各界曾預測，在國際金融風暴發生前，國際原油價格一桶將到達兩百美元，此時國光石化又如何因應？。

未來5000億的投資，會不會如近幾年來的3000億治水預算一樣，洪水一來就「全數沖毀」白費力氣、浪費公孥？或是像台灣高鐵，因為高估載客量，而虧損4000億？或是規避環評去破壞珊瑚礁，把自己蓋在一個風浪會侵襲的美麗灣飯店？還有，那絕對高估遊客量的澎湖賭場（感謝那些反賭場的朋友的努力，讓澎湖公投得到勝利）。而國光石化會不會成為國家，另一個財政上的負擔？是否能達成自稱的「與台塑形成良性競爭」，而使得國內有較便宜的石化產品價格？（因為從台塑與中油的案例，只有聯合壟斷，不見良性競爭）絕對有必要從國家整體經濟戰略上去思考。

二、要有國家級的區位選擇智慧

這次會議之中，雖然國光石化公司為了減輕對環境衝擊對策，很用心的將原先的廠址稍做北移，還有讓人不知道該說「貼心」還是該說「見鬼」，為白海豚留了一條八百公尺的隔離水道，使牠可以南北遷移（最好台灣的白海豚聰明到會看指標）；許多先進與學者認為，就算是往北移，對於整個彰化沿海的影響，依然一樣巨大。


國光石化廠址北移方案區位及配置圖，翻攝自國光石化簡報

主席邱文彥副署長提到，替代方案是為選擇對環境衝擊最小者，因此開發位置與規模都可以檢討。其中許多人提出，尚未出租土地有一千五百公頃左右的彰濱工業區，則是一個可行的選擇方案，理由有：第一、可以解決彰濱工業區的閒置開發土地，第二、可以減少填海造陸的面積，減輕對沿海農漁業的衝擊，第三、接近大肚攔河堰，可以減少供水管線的施工成本，第四、接近台中港，可以利用現有貨運量不佳的台中港，不需再浪費經費興建國光石化工業港。跳脫「方便」單一財團的角度，好的區位選擇，不只可以讓國家所有公共建設，獲得有效利用，對於地方的發展，也會有很大的幫助。

彰濱工業區售地情形圖，翻設國光石化簡報
彰濱工業區售地情形圖，翻攝自國光石化簡報

三、要有國家級的國土規劃

從大尺度來看，未來台灣所有的高汙染性工業，幾乎集中在彰化縣，若這些開發案全數通過環評，對於中部已經汙染非常嚴重的空氣與海洋水質，有非常重大的影響，必須要有國家層級的國土規劃，才有可能因應之。

舉幾個例子給大家參考，第一、爭議多時的中科二林基地廢水，中科管理局以缺乏經費為由，拒絕施作對近海漁民影響最少的遠洋放流管。如果國光石化與中科二林基地，兩個開發案可以由中央協調，共同設置遠洋放流管，又可減少雙方財政負擔，又可減輕近海汙染。第二、國光石化本身有規劃汽電共生廠，其發電量就可以替代有許多爭議的「彰工火力發電廠」，第三、國光石化的建設，應該考慮替代目前中油老舊且汙染嚴重的廠區，如四輕、五輕，讓台灣整體污染總量不變，但石化產卻能增加。

若有國家整體的規劃介入，或許這三個開發案（國光石化、中科二林基地、彰工火力發電廠），對於中部地區環境污染與農漁業衝擊，還有可能達到「一加一加一少於三」的多贏局面。

總之就是該有「政策環評」

雖然與會的先進一再提及，國光石化這個「世紀大案」應該做「政策環評」，但公部門卻以公告政策環評審查的最後期限，是在2010年底為由「依法辦理」地拒絕石化業的政策環評。

假設台灣政府存在的目的，是為了2300萬人民謀福利，為了世代的台灣人謀福利，5000億、5000公頃的國石化開發案，不管從國家利益，甚至開發單位的利益，政策環評有絕對的必要性。只是看到馬政府上台後的表現，不只不敢奢望這麼大的開發案，會有國家級長遠的規劃，個人更擔心的是，或許又是個明知會拖垮台灣財政（如為了擴大內需而大量舉債的公共工程）的決策，但為了政治利益（也有可能是來自對岸的利益）而不論是非的硬幹。

作者：陳秉亨(彰化縣環保聯盟理事)